国务院进一步做好通俗高等黉舍卒业生就业工作的关照

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　通俗高等黉舍卒业生（以下简称高校卒业生）是国家珍贵的人才资源，是当代化建设的紧张生力军。做好高校卒业生就业工作，是促进经济发展和社会协调的紧张行动。近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中间、国务院的决策部署，做了大量工作，取得显明成效，高校卒业生就业形势总体保持稳固。预计“十二五”时期，高校卒业生数量仍将持续增加，促进高校卒业生就业义务依然十分繁重。各地区、各有关部门要继承把高校卒业生就业摆在就业工作的首位，进一步加大工作力度，多渠道开发就业岗位，完美相干政策措施，切实增强就业服务，千方百计促进高校卒业生就业。为进一步做好高校卒业生就业工作，现就有关题目关照如下：

一、适应加快变化经济发展体例和调整经济结构的进程，积极拓展高校卒业生就业领域

　　（一）在构建当代产业系统中努力创造更多适合高校卒业生的就业机会。在推进战略性新兴产业发展中培育新的就业增加点，着力发展既具有较高科技含量又具有较强吸纳就业能力的智力密集型、技术密集型产业，开发更多适合高校卒业生的就业岗位。在加快变化经济发展体例和调整经济结构中实施有利于发挥劳动力比较上风的技术提高和产业升级技术战略，带动生产性就业岗位增加，努力扩大吸纳高校卒业生就业规模。大力发展具有增加潜力的生产性服务业和生活性服务业，积极鼓励发展服务外包、动漫、当代信息技术、当代服务业等产业，创造更多高校卒业生就业机会。积极支撑和鼓励高校卒业生投身当代农业建设，鼓励农业企业吸纳高校卒业生就业。在安排当局投资、庞大建设项目和制订产业规划时要充分考虑扩大就业的必要，探索建立投资带动就业评估机制，更好地发挥投资对就业的带动作用。及时发布和宣传行业发展规划和相干专业领域的人才规划，指导高校根据行业人才需求，有针对性地开展人才培养。各高校要根据经济社会发展和产业结构调整的必要，认真做好相干专业人才需求展望，合理调整专业设置，推进人才培养模式改革，强化实践教学和实习实训，进步人才培养质量。支撑相干行业和产业与高校联合开展人才培养和岗位对接运动，使广大高校卒业生能够学有所用。

　　（二）鼓励中小企业吸纳高校卒业生就业。中小企业是吸纳高校卒业生就业的重要渠道。要进一步改善中小企业发展环境，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，将落实中小企业扶持政策与做好高校卒业生就业工作结合起来，鼓励企业积极吸纳高校卒业生就业。对招收高校卒业生达到肯定数量的中小企业，地方财政应优先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息。对劳动密集型小企业昔时新招收登记失业高校卒业生达到肯定比例的，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。对企业招收就业困难高校卒业生、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。高校卒业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员划一待遇。

　　二、鼓励指导高校卒业生面向城乡下层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业

　　（三）鼓励高校卒业生面向城乡下层就业。各地要根据统筹城乡经济和加快基本公共服务发展的必要，大力开发社会管理和公共教育、医疗卫生、文化等领域服务岗位，增长高校卒业生就业机会。要进一步完美相干政策，重点解决好他们在工资待遇、社会保障、人员编制、户口档案、职称评定、教育培训、人员流动、资金支撑等方面面临的现实题目，鼓励和指导高校卒业生到城乡下层分外是城市社区和农村教育、医疗卫生、文化、科技等下层岗位工作。对在公益性岗位就业并吻合条件的高校卒业生，按规定给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。自2012年起，省级以上机关录用公务员，除部分特别职位外，均应从具有2年以上下层工作经历的人员中录用。市（地）级以下机关分外是县乡机关招录公务员，应采取有用措施积极吸引良好应届高校卒业生报考，录用计划应重要用于招收应届高校卒业生。要按照同一征集岗位、同一发布通知布告、同一组织考试、同一服务管理的原则，统筹实施“选聘高校卒业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大门生自愿服务西部计划”、“农村任务教育阶段黉舍教师特设岗位计划”等下层服务项目，做好各类项目之间的政策衔接，进一步落实对服务期满考核合格人员的就业政策措施。切实做好免费师范卒业生就业工作。积极做好征集高校卒业生入伍服任务兵役工作。

　　（四）鼓励高校卒业生到中西部地区、民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业。要结合中部地区崛起和西部大开发战略的实施以及产业梯度转移的必要，鼓励和指导高校卒业生到中西部地区就业。各地要尽快出台并完美相干政策，对到中西部地区和艰苦边远地区县以下下层单位就业，服务期达到3年以上（含3年）的高校卒业生，按规定实施响应的学费和助学贷款代偿。对到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业的高校卒业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满后级别工资高定1至2档；在事业单位工作的，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。

　　三、鼓励支撑高校卒业生自立创业，稳固天真就业

　　（五）落实和完美创业扶持政策。各地区、各有关部门要进一步落实和完美各项创业扶持政策，改善创业环境，积极指导高校卒业生创业。持《就业失业登记证》（注明“自立创业税收政策”或附着《高校卒业生自立创业证》）的高校卒业生在卒业年度内（指卒业所在天然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其昔时现实应缴纳的业务税、城市维护建设税、教育费附加和小我所得税。2011年1月1日至2011年12月31日，对高校卒业生创办的年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。发挥小额担保贷款政策促进就业的积极作用，对吻合条件的高校卒业生自立创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据现实必要适当进步贷款额度。要进一步改动和完美“小额担保贷款+名誉社区建设+创业培训”联动工作机制。有条件的地区要加大财政投入，并积极引入风险投资资金，探索财政资金、风险投资等与大门生创业赛事的对接模式，规范发展民间融资，多渠道加大创业资金投入。要进一步完美和落执行政事业性收费减免等优惠政策，按照法律法规的规定，适当放宽市场准入条件，鼓励高校卒业生创业。

　　（六）增强创业教育、创业培训和创业服务。各高校要广泛开展创业教育，积极开发创新创业类课程，完美创业教育课程系统，将创业教育课程纳入学分管理。积极推广成熟的创业培训模式，鼓励高校卒业生参加创业培训和实训，进步创业能力。对高校卒业生在卒业年度内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。要根据高校卒业生特点和需求，组织开展政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业引导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，随机应变建设一批大门生创业孵化基地，并给予相干政策扶持。对基地内大门生创业企业要提供培训和引导服务，落实扶持政策，努力进步创业成功率，延伸企业存活期。

　　（七）稳固天真就业。各地要鼓励支撑高校卒业生通过多种情势天真就业，并给予相干政策扶持。对吻合就业困难人员条件的天真就业高校卒业生，要按规定落实社会保险补贴政策。对申报天真就业的高校卒业生，各级公共就业人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理服务，做好社会保险关系接续工作。

　　四、支撑高校卒业生参加就业见习和技能培训，鼓励科研项目单位吸纳高校卒业生就业

　　（八）支撑高校卒业生参加就业见习。各地要结合当地产业发展必要和高校卒业生情况，鼓励和扶持一批规模较大并有肯定社会影响力的企事业单位作为就业见习单位，为有见习需求的未就业高校卒业生提供见习机会。积极指导有条件的科技企业孵化器创建大门生科技创业见习基地。要进一步完美就业见习管理办法，明确见习对象范围、见习基地条件、见习补贴标准、见习考核评估等事项，进一步规范见习运动。认真落实见习期间基本生活补助政策，基本生活补助费用由见习单位和地方当局分担。各地要根据当地经济发展和物价水平，合理确定和及时调整基本生活补助标准。见习单位应增强见习场所的安全管理，并为参加见习的高校卒业生购买人身不测危险保险。见习单位付出的见习补贴相干费用，不计入社会保险缴费基数，但吻合税收法律法规规定的，可以在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

　　（九）支撑高校卒业生参加职业技能培训和技能鉴定。各地要积极组织有培训需求的高校卒业生参加职业技能培训和技能鉴定，帮助其进步就业能力。对高校卒业生在卒业年度内参加职业技能培训的，根据其取得职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书）或就业情况，按规定给予培训补贴。对高校卒业生在卒业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对企业新招收卒业年度高校卒业生，在6个月之内开展岗前培训的，按规定给予企业职业培训补贴。

　　（十）鼓励科研项目单位吸纳高校卒业生就业。鼓励高校、科研机构和企业，结合国家产业发展和技术提高的必要开展研究，并按照公开、志愿、双向选择的原则，在所承担的项目实施过程中，聘用良好高校卒业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作。在承担的民口科技庞大专项、“973”计划、“863”计划、科技支持计划以及国家天然科学基金等庞大重点项目实施过程中，聘用高校卒业生的劳务性费用和有关社会保险费补助可按规定从项目经费中列支。聘用期满，根据工作必要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限合并计算。

　　五、大力增强就业引导、就业服务和就业救济

　　（十一）增强就业引导和就业服务。各高校要周全开展职业发展引导和就业创业教育，将就业引导课程纳入教学计划，建立贯穿于整个大学教育期间的职业发展和就业引导课程系统，帮助大门生树立精确的成才和就业观念。各地区、各有关部门要根据高校卒业生求职就业特点，创新就业服务模式，完美服务措施，采取组织企业进校园、召开专场雇用会和供求洽谈会、开展网络雇用等运动，为高校卒业生提供方便、快捷、直接、有用的就业信息服务。各地公共就业人才服务机构、高校卒业生就业引导服务机构及其他就业服务机构要增强合作，建立健全高校卒业生就业信息服务平台，提供政策发布、岗位信息、网络雇用、长途面试、引导咨询等就业服务。要大力推动互联网就业服务的健康发展，增强信息监督管理，规范互联网求职就业举动。要增强人力资源市场需求展望，完美职业供求信息收集和发布制度，指导高校卒业心理性求职、用人单位积极雇用和高校科学合理设置专业。鼓励各类职业中介机构为高校卒业生提供就业服务，对为登记失业高校卒业生提供服务并吻合条件的给予职业介绍补贴。鼓励企业与高校合作，为大门生提供有针对性的引导和服务，帮助大门生提拔专业能力和职业能力。周全落实为登记失业高校卒业生免费提供政策咨询、职业引导、职业介绍和人事档案托管等服务政策。支撑工会、共青团、妇联等组织开展多种情势的高校卒业生就业创业扶持运动。

　　（十二）开展就业失业登记。各级公共就业人才服务机构要按照就业促进法的规定，为已就业高校卒业生免费办理就业登记，并按规定提供人事、劳动保障代理服务。要进一步完美就业登记办法，建立就业登记与劳动合同管理、社会保险费缴纳联动机制，维护劳动者就业权益。对未就业的高校卒业生可按规定办理失业登记，并纳入户籍所在地失业人员同一管理，落实相干就业扶持政策。各级人力资源社会保障部门、教育部门和各高校要增强合作，进一步完美以实名制为基础的高校卒业生就业统计制度，做好高校卒业生卒业前后的信息衔接和服务接续。

　　（十三）强化就业救济。各级公共就业人才服务机构要将就业困难的高校卒业生纳入当地就业救济系统，建立专门台账，实施“一对一”职业引导和重点帮扶，并向用人单位重点保举，或通过公益性岗位安置就业。对吻合条件的人员按规定落实社会保险补贴和公益性岗位补贴。各高校可根据困难家庭卒业生的现实情况，给予适当的求职补贴。各地要高度正视大城市聚居地长时间失业高校卒业生以及女性、残疾人和少数民族等高校卒业生的就业题目，提供有针对性的就业服务和就业引导，鼓励有条件的地区制订实施专门的就业扶持政策。

　　（十四）保障就业权益。各城市应取消高校卒业生落户限定，许可高校卒业生在就（创）业地办理落户手续（直辖市按有关规定实行）。各地要按照就业促进法、劳动合同法、公务员法等的要求，进一步深化高校卒业生就业制度改革，简化高校卒业生就业程序。对到各类用人单位就业的高校卒业生，其职称评定、工资待遇、社会保险办理、工龄确定等要严酷按照国家有关规定实行。高校卒业生从企业、社会整体到机关事业单位就业的，其参加基本养老保险缴费年限合并计算为工龄。要加大对各类企业分外是中小企业在劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动监察力度，切实维护高校卒业生的正当权益。要进一步增强人力资源市场管理，大力开展人力资源市场清理整理工作，严峻袭击非法职业中介和雇用过程中的各类欺诈举动。要认真实行残疾人就业条例的有关规定，保障残疾人高校卒业生的就业权益。要切实落实取消就业体检中乙肝检测项目的有关规定，防止各类就业歧视，维护高校卒业生公平就业权利。

　　各地区、各有关部门要按照本关照精神，进一步增强对高校卒业生就业工作的向导，强化目标责任，把高校卒业生就业工作情况列入当局政绩考核内容，切实抓好贯彻落实。要加大对就业政策措施和先辈典型的宣传力度，指导高校卒业生变化就业观念，营造优秀的就业环境。

　　                                        国务院

　　                                       二逐一年五月三十一日