国务院办公厅关于支撑返乡间乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见国办发〔2016〕84号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

 近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农夫工、中高等院校卒业生、退役士兵和科技人员等返乡间乡人员到农村创业创新，为推进农业供应侧结构性改革、活跃农村经济发挥了紧张作用。返乡间乡人员创业创新，有利于将当代科技、生产体例和经营理念引入农业，进步农业质量效益和竞争力；有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农夫就业增收。在《国务院办公厅关于支撑农夫工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的引导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完美扶持政策措施，鼓励和支撑返乡间乡人员创业创新，经国务院赞成，现提出如下意见。

 一、重点领域和发展方向

 （一）凸起重点领域。鼓励和指导返乡间乡人员结合自身上风和专长，根据市场需求和当地资源天禀，行使新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展上风特色产业，繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、天井经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和墟落旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中间厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。

 （二）雄厚创业创新体例。鼓励和指导返乡间乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种情势，创办领办家庭农场林场、农夫合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建当代企业、企业集团或产业联盟，共同拓荒创业空间。通过发展农村电商平台，行使互联网思维和技术，实施“互联网＋”当代农业举措，开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等情势，培育产权清晰、利益共享、机制天真的创业创新共同体。

 （三）推进农村产业融合。鼓励和指导返乡间乡人员按照全产业链、全价值链的当代产业组织体例开展创业创新，建立合理稳固的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农夫分享二三产业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。执行产加销一体化运作，延伸农业产业链条。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提拔农业价值链。指导返乡间乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。

 二、政策措施

 （四）简化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，进步便利化水平。落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。推动住所登记制度改革，积极支撑各地放宽住所（经营场所）登记条件。县级人民当局要设立“绿色通道”，为返乡间乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业指点、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡间乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。（工商总局等负责）

 （五）改善金融服务。采取财政贴息、融资担保、扩约略押物范围等综合措施，努力解决返乡间乡人员创业创新融资难题目。稳妥有序推进农村承包地皮的经营权抵押贷款试点，有用盘活农村资源、资金和资产。鼓励银行业金融机构开发吻合返乡间乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款营业，提拔返乡间乡人员金融服务可获得性。推进农村普惠金融发展，增强对纳入名誉评价系统返乡间乡人员的金融服务。加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地知足返乡间乡人员的风险保障需求。（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等负责）

 （六）加大财政支撑力度。加快将现有财政政策措施向返乡间乡人员创业创新拓展，将吻合条件的返乡间乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。新型职业农夫培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将吻合条件的返乡间乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、当局购买服务等体例予以积极支撑。大门生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支撑政策,要向返乡间乡人员创业创新延长覆盖。把返乡间乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保系统。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。（财政部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中间、全国妇联等负责）

 （七）落实用地用电支撑措施。在吻合地皮行使总体规划的前提下，通过调整存量地皮资源，缓解返乡间乡人员创业创新用地难题目。支撑返乡间乡人员按照相干用地政策，开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创新、当代农业、农产品加工业、休闲农业和墟落旅游等用地政策。鼓励返乡间乡人员依法以入股、合作、租赁等情势使用农村集体地皮发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。各省（区、市）可以根据本地现实，制订管理办法，支撑返乡间乡人员依托自有和闲置农房院削发展农家乐。在吻合农村宅基地管理规定和相干规划的前提下，许可返乡间乡人员和当地农夫合作改建自住房。县级人民当局可在年度建设用地指标中单列肯定比例专门用于返乡间乡人员建设农业配套辅助设施。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整顿新增的耕地和建设用地，重点支撑返乡间乡人员创业创新。支撑返乡间乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励行使“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄余暇地等用于返乡间乡人员创业创新。农林牧渔业产品初加工项目在确定地皮出让底价时可按不低于所在地地皮等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%实行。返乡间乡人员发展农业、林木培育和莳植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供给初级市场的用电，均实行农业生产电价。（国土资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责）

 （八）开展创业培训。实施农夫工等人员返乡创业培训五年举措计划和新型职业农夫培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡间乡人员都能接受培训。建立返乡间乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提拔其创业能力。地方各级人民当局要将返乡间乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。鼓励各类培训资源参与返乡间乡人员培训，支撑各类园区、星创寰宇、农夫合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。采取线上学习与线下培训、自立学习与教师传授相结合的体例，拓荒培训新渠道。增强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡间乡创业创新带头人中挑选一批导师。建立各类专家对口联系制度，对返乡间乡人员及时开展技术引导和跟踪服务。（人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中间、全国妇联等负责）

 （九）完美社会保障政策。返乡间乡人员可在创业地按相干规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其后代纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。对返乡间乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校卒业生以天真就业体例参加社会保险的，可按规定给予肯定社会保险补贴。对返乡间乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。持有居住证的返乡间乡人员的后代可在创业地接受任务教育，依地方相干规定接受普惠性学前教育。（人力资源社会保障部、财政部、民政部、住房城乡建设部、教育部等负责）

 （十）强化信息技术支持。支撑返乡间乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中间管理员。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡间乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。面向返乡间乡人员开展信息技术技能培训。通过财政补贴、当局购买服务、落实税收优惠等政策，支撑返乡间乡人员行使大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。（农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责）

 （十一）创建创业园区（基地）。按照当局搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农夫合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡间乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。当代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡间乡人员创业创新的紧张载体。支撑中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对返乡间乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。（农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责）

 三、组织向导

 （十二）健全组织向导机制。各地区、各有关部门要充分熟悉返乡间乡人员创业创新的紧张意义，作为经济社会发展的重点义务予以统筹安排。农业部要发挥牵头作用，明确推进机构，增强工作引导，建立部门间和谐机制，督促返乡间乡人员创业创新政策落实，增强经验交流和推广。地方人民当局要建立和谐机制，明确义务分工，落实部门责任，形成工作合力；增强调查研究，结合本地现实，研究制订和落实支撑返乡间乡人员创业创新的政策措施。探索建立向导干部定点联系返乡间乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决现实题目。（农业部、省级人民当局等负责）

 （十三）提拔公共服务能力。积极开展面向返乡间乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。推进农村社区综合服务设施和信息平台建设，依托现有的各类公益性农产品市场和园区（基地），为返乡间乡人员创业创新提供高效便捷服务。做好返乡间乡人员创业创新的地皮流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。行使农村调查体系和农村固定观察点，增强对返乡间乡人员创业创新的动态监测和调查分析。（农业部、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、商务部、国家统计局、国家林业局等负责）

 （十四）增强宣传指导。采取编制手册、制订晓畅卡、编发短信微信微博等体例，宣传解读政策措施。大力弘扬创业创新精神，树立返乡间乡人员先辈典型，宣传推介良好带头人，发挥其示范带动作用。充分调动社会各界支撑返乡间乡人员创业创新的积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等运动，营造优秀氛围。（农业部等负责）

 国务院办公厅

 2016年11月18日

 （此件公开发布）