深化就业创业供应侧改革推动实现更高质量就业

目前，在供需基本面保持相对稳固的前提下，我国就业结构性矛盾更加凸起，就业稳固性更加脆弱，实现更高质量就业的压力加大。要缓解这些矛盾，就业必须与经济改革联动，要深入开展就业供应侧改革。在分析判断就业形势时，我们必须坚持题目导向，正确发现和把握题目的症结，有的放矢、综合施策，以求达到缓解和处理矛盾的目的。

    我国就业结构性矛盾凸起

    就业总量供大于求与招工难的题目并存。

    分析中国统计年鉴近5年宣布的数字发现，我国人力资源总供应大于总需求的基本态势没有变。2011年全国人力资源的总供应和总需求分别是1582万人和1300万人，2015年全国人力资源的总供应和总需求分别是1715万人和1400万人。城镇登记失业率控制在4.05%上下小幅波动，人口盈利正在渐渐消散，受经济增速下行压力的影响，人口盈利正好与经济总量的规模效应相抵冲。因此，总体尚处于可控范围。根据2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，在全国仍然有966万(2015年底)失业人员必要就业。在这一背景下，很多地方、很多行业、很多岗位却同时在为招不到合适的员工而烦恼。究其缘故原由，有信息舛错称的题目，有双方期望值的差异，更多的是劳动者技能素质不能知足新产业、新岗位的需求，也就是就业结构性矛盾凸起。

    产业结构调整升级与高校卒业生就业难的题目并存。

    究其缘故原由：一是高校自扩招以来，规模没有得到有用控制，历届未就业卒业生存量没有削减，增加还在小幅上扬。二是高校专业设置不是根据市场需求转变而调整，仍然保持着计划经济时代的烙印，学非所用的情况普遍存在。三是高校卒业生大学期间主补缀论知识，脱手能力较差，缺乏专业技能，不能知足市场就业的现实需求。四是高校卒业生求职观念亟须改变，高不成低不就的征象普遍存在。所以，从根本上说，市场对高素质、分外是高技能人才有需求、有缺口，但目前的高校卒业生不能知足这种需求，它形成了有别于一样平常劳动力资源的另一种结构性矛盾。

    城镇化率进步与农村劳动力转移就业难的题目并存。

    重要缘故原由：一是随着产业调整升级，科技含量进步，适合农村劳动力就业的岗位相对削减。二是农村劳动力的文化素养、技能水平跟不上形势的发展，即使进城务工，其岗位的质量和稳固性也不高。三是大多数农村及所在州里的经济发展水平还无法提供充足的适合农夫就地就近转移就业的岗位，加上农村劳动力转移就业的期望值偏高，造成大量农村劳动力在市场就业过程中等待期加长、流动性加大、择业成本增长。很显明，农村必要转移就业的劳动者要实现高质量的就业，必须提拔这部分人的素质和技能，改变人力资源供应过剩的近况。

    就业更加充分与就业困难人员就业难的题目并存。

    党的十八大以来，中间和各级党委、当局把实现就业更加充分作为一项战略义务来抓，在经济政策和就业扶持政策的促进下，全国的就业创业工作呈优秀态势。但我们应该看到，登记失业人群仍大量存在，以高校卒业生、残疾人和特别人员为重要代表的群体就业依然困难，帮助他们实现就业是急需补上的短板。

    技能培训政策全覆盖与技能培训针对性差的题目并存。

    党的十八大明确提出“要建立职业技能终身培训系统”。近几年，经过各级各部门的通力合作，职业技能培训支撑政策系统得到进一步的完美，职业技能培训资金投入也得到了保障和增长，职业教育和技能培训在提拔劳动者素质方面发挥了不可替换的作用。但就目前的职业技能培训而言，客观上当局指导精准度不够，培训工种和项目针对性不强，培训对象参与职业技能培训的积极性、自动性不高，培训补贴也存在“撒胡椒面”的征象，培训政策对就业竞争的帮助有待增强。如何进步培训的针对性，让培训资金在提拔技能水平上最大限度发挥作用，已成为当前十分紧迫的义务。

    创业帮扶全覆盖与创业参与率、成功率不高的题目并存。

    就当局层面而言，发动和激发创业热情、指导和支撑参与创业、帮助和扶持成功创业还有大量的工作必要去做。劳动者通过创业实现就业、通过创业吸纳就业的人数相对较少，这自己也说明了创业的艰难，同时也反映出创业者自身的创业理念有待更新、创业知识有待培训、创业经验有待积累、创业条件有待完美，这同样是就业创业供应侧的题目。

    就业创业供应侧改革亟待深化

    针对上述题目，我们必须从深化就业创业供应侧改革入手，周全提拔人力资源的综合素质和专业技能水平，改善人力资源供应结构和条理，从根本上缓解人力资源供需结构性矛盾。

    一是必须从变化人力资源供应方观念入手。

    理性把握就业创业形势，合理定位待遇标准，有用缩短择业周期，结合自身综合条件，确立“先就业、后择业”和“自立创业、自谋职业”的就业观。

    二是必须从提拔劳动者综合素质入手。

    人力资源的供应侧改革，关键是要进步供应方的劳动者素质，分外是技能水平和创业能力，加强人力资源在市场就业竞争中的适应性和竞争力，最大限度降低市场中人力资源的闲置率，实现其真正意义的就业更加充分，同时进步就业的稳固性。

    三是必须从进步就业扶持政策的有用性入手。

    当局促进就业，一方面从宏观层面把握，重要是通过产业结构调整升级发展经济，拉动就业。另一方面就是从微观层面把握，周全制订和落实积极的就业政策，促进和帮助劳动者实现就业，分外是就业困难人员的就业。因此，就业政策必须做到针对性、可操作性和实效性强。另外，中国地域宽，地区差异性大，情况复杂，必要随机应变，不可一刀切。因此，确保政策在下层落实时行之有用、便捷高效显得特别很是需要。

    四是必须从发展落实产业方向上入手。

    当局在产业规划上要有前瞻性，在产业发展上要有超前性，在发展经济的同时，充分考虑对就业的带动作用。反之同样要求在人力资源的培养和贮备上要紧盯发展方向，要有预见性，以知足产业发展、企业落地时对人力资源的需求，实现良性互动，相互促进。只有如许，经济发展才能在市场竞争中立于不败之地，由此创造的就业岗位才能稳固，才能从根本上解决“两张皮”的矛盾，才能实现人力资源的使用最大化。

    五是必须从提拔人力资源配置质量入手。

    目前就业市场出现的招工难与求职难并存的结构性矛盾，除供需双方自身存在的一些条件制约外，重要是因为人力资源信息舛错称、信息化程度不高、资源配置手段落后的影响。因此，必须夯实下层工作平台，采集数据；建好公共就业服务信息平台，有用配置；建成后续跟踪服务平台，巩固成效；同时做好各类人力资源信息发布工作，实现优质资源合理配置。

    六是必须从夯实下层基础工作入手。

    促进就业是一个体系工程，无论是舆论宣传、信息采集、政策落实、跟踪服务，都要靠下层的就业工作者去做。只有充分调动他们的工作积极性和主观能动性，才能为服务对象提供优质便捷的公共就业服务，才能顺利实现服务对象的综合素质和技能水平的提拔，才能使闲置的劳动者转化为市场需求的人力资源，在实现就业创业的过程中实现自身价值，推动经济社会的健康发展。(贵州省贵阳市就业与职业技能开发中间 刘锡秋）