国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见国发〔2017〕37号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

创新是社会提高的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的紧张途径，创新和创业相连一体、共生共存。近年来，大众创业、万众创新蓬勃鼓起，催生了数量浩繁的市场复活力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理体例的深刻变革，有用进步了创新服从、缩短了创新路径，已成为稳固和扩大就业的紧张支持、推动新旧动能转换和结构转型升级的紧张力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。为进一步体系性优化创新创业生态环境，强化政策供应，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高条理、更深程度上推进大众创业、万众创新，现提出如下意见。

一、大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的紧张载体

深入推进供应侧结构性改革，周全实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须坚持“融合、协同、共享”，推进大众创业、万众创新深入发展。要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有用促进当局职能变化；进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有用促进各类市场主体融通发展；进一步提拔创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向实际生产力转化，有用促进创新型创业蓬勃发展；进一步加强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制造2025”和军民融合发展等庞大行动，有用促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。

——创新为本、高端引领。以科技创新为基础支持，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。坚持质量服从并重，指导创新创业多元化、特色化、专业化发展，推动产业迈向中高端。坚持创新创业与实体经济相结合，实现一二三产业相互渗透，推动军民融合深入发展，创造新供应、释放新需求，加强产业活力和核心竞争力。

——改革先行、精准施策。以深化改革为核心动力，自动适应、把握、引领经济发展新常态，面向新趋势、新特性、新需求，自动作为，针对重点领域、典型区域、关键群体的特点精准发力，出实招、下实功、见实效。着力破除制约创新创业发展的体系体例机制停滞，促进生产、管理、分配和创新模式的深刻变革，继承深入推进“放管服”改革，积极探索包容审慎监管，为新动能的成长打开更大空间。

——人才优先、主体联动。以人才支持为第一要素，改革人才引进、激励、发展和评价机制，激发人才创造潜能，鼓励科技人员、中高等院校卒业生、留学回国人才、农夫工、退役士兵等有梦想、故意愿、有能力的群体更多投身创新创业。增强科研机构、高校、企业、创客等主体协同，促进大中小微企业上风互补，推动城镇与农村创新创业同步发展，形成创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。

——市场主导、资源聚合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，整合当局、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支持平台，健全创新创业服务系统，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进多元化供应与多样化需求更好对接，实现优化配置。

——价值创造、共享发展。以价值创造为本质内涵，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的优秀氛围，推动创新创业成为生活体例和人生寻求。践行共享发展理念，实现人人参与、人人尽力、人人享有，使创新创业成果更多更公平地惠及全体人民，促进社会公平公理。

二、加快科技成果转化

重点突破科技成果转移转化的制度停滞，珍爱知识产权，活跃技术交易，提拔创业服务能力，优化激励机制，共享创新资源，加速科技成果向实际生产力转化。

（一）建立完美知识产权运用和快速协同珍爱系统，扩大知识产权快速授权、确权、维权覆盖面，加快推进快速珍爱由单一产业领域向多领域扩展。搭建集专利快速审查、快速确权、快速维权等于一体，审查确权、行政执法、维权救济、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权珍爱中间。探索建立海外知识产权维权救济机制。发挥国家知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设国家知识产权运营服务系统。（国家知识产权局牵头负责）

（二）推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展，依法发挥资产评估的功能作用，简化资产评估备案程序，实现协议定价和挂牌、拍卖定价。促进科技成果、专利在企业的推广应用。（国家知识产权局、财政部、科技部、中国科协等单位按职责分工负责）

（三）探索在战略性新兴产业相干领域率先建立行使财政资金形成的科技成果限时转化制度。财政资金支撑形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、庞大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制允许实施转化。（科技部、财政部、国家发展改革委等部门按职责分工负责）

（四）指导众创空间向专业化、邃密化方向升级，支撑龙头主干企业、高校、科研院所围绕上风细分领域建设平台型众创空间。探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务系统，并享受响应扶持政策。（科技部牵头负责）

（五）推动科研院所落实国家科技成果转化法律法规和政策，强化激励导向，进步科研院所成果转化服从。坚持试点先行，进一步扩大科研院所自立权，激发科研院所和科技人员创新创业积极性。（科技部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）

（六）促进仪器设备开放共享，探索仪器设备所有权和经营权星散机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种体例。（科技部牵头负责）

（七）实施科研院所创新创业共享举措，鼓励科研院所发挥自身上风，进一步进步科技成果转化能力和创新创业能力，进一步开放现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。（国家发展改革委、中科院、科技部等单位按职责分工负责）

三、拓展企业融资渠道

赓续完美金融财税政策，创新金融产品，扩大信贷支撑，发展创业投资，优化投入体例，推动破解创新创业企业融资难题。

（八）在有用防控风险的前提下，合理赋予大型银行县支行信贷营业权限。支撑地方性法人银行在吻合条件的情况下在下层区域增设小微支行、社区支行，提供普惠金融服务。支撑商业银行改造小微企业信贷流程和名誉评价模型，进步审批服从。（银监会牵头负责）

（九）完美债权、股权等融资服务机制，为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。稳妥推进投贷联动试点工作。推广专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对吻合条件的由地方各级人民当局提供风险补偿或保费补贴。持续优化科技型中小企业直接融资机制，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。支撑当局性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保。鼓励地方各级人民当局建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。（银监会、人民银行、保监会、财政部、科技部、国家知识产权局、证监会等部门按职责分工负责）

（十）改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则，建立完美与其特点相适应的绩效评价系统。依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资指导基金国有股转持任务。（财政部、国务院国资委等部门按职责分工负责）

（十一）适时推广创业投资企业和天使投资小我有关税收试点政策，指导社会资本参与创业投资。推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完美名誉记录，实现创业投资领域名誉记录全覆盖。（财政部、税务总局、国家发展改革委等部门按职责分工负责）

（十二）推动国家新兴产业创业投资指导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化指导基金设立一批创业投资子基金。指导和规范地方各级人民当局设立创业投资指导基金，建立完美对指导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的名誉信息评价机制。（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门按职责分工负责）

（十三）健全完美创新券、创业券的管理制度和运行机制，在周全创新改革试验区域探索建立创新券、创业券跨区域互通互认机制。（科技部、国家发展改革委等部门按职责分工负责）

四、促进实体经济转型升级

深入实施“互联网+”、“中国制造2025”、军民融合发展、新一代人工智能等庞大行动，着力增强创新创业平台建设，培育新兴业态，发展分享经济，以新技术、新业态、新模式改造传统产业，加强核心竞争力，实现新兴产业与传统产业协同发展。

（十四）增强基础研究，提拔原始创新能力。改革和创新科研管理、投入和经费使用体例。高校和科研院所要鼓励科研人员与创业者开展合作和互动交流，建立集群思、汇众智、解难题的众创空间。面向企业和社会创新的难点，凝练息争决科学题目，举办各种情势的创新挑衅赛，通过众包共议体例，进步创新服从和水平。（科技部、财政部等部门按职责分工负责）

（十五）在战略性领域布局建设若干产业创新中间，整合行使现有创新资源形成充满活力的创新网络。依托企业、联合高校和科研院所，建设吻合发展需求的制造业创新中间，开展关键共性庞大技术研究和产业化应用示范。推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部等部门按职责分工负责）

（十六）实施企业创新创业协偕行动。支撑大型企业开放供给链资源和市场渠道，推动开展内部创新创业，带动产业链上下流发展，促进大中小微企业融通发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）

（十七）鼓励大型企业周全推进“双创”工作，建设“双创”服务平台与网络，开展各类“双创”运动，推广各类大型企业“双创”典型经验，促进跨界融合和成果转化。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）

（十八）促进分享经济发展，合理指导预期，创新监管模式，推动构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制，完美新就业形态、消耗者权益、社会保障、名誉系统建设、风险控制等方面的政策法规，研究完美适应分享经济特点的税收征管措施，研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。（国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、税务总局、中间网信办等单位按职责分工负责）

（十九）发布促进数字经济发展战略纲要，强化体系性设计，打破制约数字生产力发展的制度停滞，推进市场化的生产资料分享，提拔市场配置资源服从，加速数字化转型，引领和适应数字经济发展。提议“一带一起”数字经济国际合作倡议，促进“一带一起”沿线国家数字经济交流与合作。（国家发展改革委、中间网信办等单位按职责分工负责）

（二十）进一步完美新产业新业态新模式统计分类，充分行使大数据等当代信息技术手段，研究制订“双创”发展统计指标系统，科学、正确、及时反映经济结构优化升级的新进展。（国家统计局牵头负责）

（二十一）加快研究制订工业互联网安全技术标准，建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保障支持能力。（工业和信息化部牵头负责）

（二十二）积极落实支撑大众创业、万众创新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓励盘活行使现有效地，指导新产业集聚发展，完美新产业用地监管制度。（国土资源部牵头负责）

（二十三）研究制订促进首台（套）庞大技术装备示范应用的意见，建立健全首台（套）庞大技术装备研发、检测评定、示范应用系统，完美财政、金融、保险等支撑政策，明确相干招标采购要求，建立示范应用激励和保障机制，营造优秀的政策和市场环境。（国家发展改革委牵头负责）

（二十四）充分行使产业投资基金支撑先辈制造业发展。实施新一轮技术改造升级庞大工程，支撑关键领域和瓶颈环节技术改造。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等部门按职责分工负责）

五、完美人才流动激励机制

充分激发人才创新创业活力，改革分配机制，引进国际高条理人才，促进人才合理流动，健全保障系统，加快形成规模远大、结构合理、素质精良的创新创业人才队伍。

（二十五）制订人才签证明施细则，明确外国人申请和取得人才签证的标准条件和办理程序；周全实施外国人来华工作允许制度，简化外国高条理人才办理工作允许证和居留证件的程序。开展外国高条理人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、后代入学和医疗保健服务通道。进一步完美外国人才由工作居留向永世居留转换机制，实现工作允许、签证和居留有机衔接。（国家外专局、公安部、交际部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）

（二十六）许可外国留门生凭高校卒业证书、创业计划申请加注“创业”的私人事务类居留允许。外国人依法申请注册成为企业的，可凭创办企业注册证实等材料向有关部门申请工作允许和工作类居留允许。（公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等部门按职责分工负责）

（二十七）实施留学人员回国创新创业启动支撑计划，吸引更多高素质留学人才回国创新创业。继承推进两岸青年创新创业基地建设，推动内地与港澳地区开展创新创业交流合作。深入开展“万侨创新举措”，支撑建设华侨华人创新创业基地，探索建立华侨华人创新创业综合服务系统，为华侨华人高条理专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永世居留身份证件提供便利。推动来内地创业的港澳同胞、回国（来华）创业的华侨华人享受当地城镇居民划一待遇的社会公共服务。继承推进海外人才离岸创新创业基地建设。（人力资源社会保障部、交际部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单位按职责分工负责）

（二十八）完美高校和科研院所绩效考核办法，在核定的绩效工资总量内高校和科研院所可自立分配。事业单位引进高条理人员和雇用急需紧缺人才，可简化招录程序，没有岗位空缺的可申请设置特设岗位，并按相干规定办理人事关系，确定岗位薪资。（人力资源社会保障部、教育部、科技部等部门按职责分工负责）

（二十九）实施社团创新创业融合举措，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步指导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。（国家发展改革委、中国科协等单位按职责分工负责）

（三十）加快将现有支撑“双创”相干财政政策措施向返乡间乡人员创新创业拓展，将吻合条件的返乡间乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。探索实施农村承包地皮经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。许可返乡间乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。返乡农夫工可在创业地参加各项社会保险。鼓励有条件的地方将返乡农夫工纳入住房公积金缴存范围，按规定将其后代纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。地方人民当局要建立和谐推动机制，有条件的县级人民当局应设立“绿色通道”，为返乡间乡人员创新创业提供便利服务。（农业部、人力资源社会保障部、国土资源部等部门和有关地方人民当局按职责分工负责）

（三十一）各地区可根据现实必要制订天真的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等体例，以用为本，发挥实效，解决关键领域高素质人才稀缺等题目。（各地方人民当局负责）

六、创新当局管理体例

持续深化“放管服”改革，加大普惠性政策支撑力度，改善营商环境，放宽市场准入，推进试点示范，增强文化建设，推动形成当局、企业、社会良性互动的创新创业生态。

（三十二）出台公平竞争审查实施细则，进一步健全审查机制，明确审查程序，强化审查责任，推动周全实施公平竞争审查制度，为创新创业营造同一开放、竞争有序的市场环境。（国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局等部门按职责分工负责）

（三十三）推进“多证合一”登记制度改革，将涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到业务执照上。对内外资企业，在支撑政策上等量齐观，推动实施一个窗口登记注册和限时办结。推动取消企业名称预先核准，推广自立申报。周全实施企业简易刊出登记改革，实现市场主体退出便利化。建设全国同一的电子业务执照管理体系，推进无介质电子业务执照建设和应用。（工商总局牵头负责）

（三十四）加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，开展跨部门“双随机”联合检查，进步监管效能。健全跨部门、跨地区执法协作机制，推进市场监管领域综合执法改革。（工商总局、中间编办、国务院法制办等单位按职责分工负责）

（三十五）在有条件的下层当局设立专业化的行政审批机构，执行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。（各地方人民当局、有关部门按职责分工负责）

（三十六）适时适当放宽教育等行业互联网准入条件，降低创新创业门槛，增强新兴业态领域事中事后监管。（教育部牵头负责）

（三十七）推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办。推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税体例。增强国税、地税联合办税。建立健全市、县两级银税合作工作机制，加大下层银税合作力度，渐渐扩大税务、银行名誉信息共享内容。探索通过建立电子平台或在银税双方体系中互设接口等体例，实现银税信息“线上”互动。（税务总局牵头负责）

（三十八）积极有序推进试点示范，加快建设全国双创示范基地，推进小微企业创业创新基地城市示范，整合创建一批农村创新创业示范基地。推广周全创新改革试验经验。研究新设一批国家自立创新示范区、高新区，深化国家自立创新示范区政策试点。（国家发展改革委、科技部、财政部、工业和信息化部、农业部等部门按职责分工负责）

（三十九）办好全国“双创”运动周，营造创新创业优秀氛围。组织实施好“创响中国”系列运动，开展创业投资企业、院士专家、消息媒体地方行。高质量办好创新创业赛事，推动创新创业理念更加深入人心。（国家发展改革委、中国科协等单位按职责分工负责）

各地区、各部门要认真落实本意见的各项要求，进一步细化政策措施，切实履职尽责，密切配合，勇于探索，自动作为，及时总结经验，增强监督检查，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众创新深入发展，为周全实施创新驱动发展战略、培育强大新动能、改造提拔传统动能和促进我国经济保持中高速增加、迈向中高端水平提供强劲支持。

国务院

2017年7月21日